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专家称北京上海户口不能轻易放开

2013-04-23 09:16:30  来源:今日早报

  我国推进新型城镇化进程,户籍制度改革是个“绕不开的坎儿”。21日,在2013中国绿公司年会分论坛“城镇化机会与风险”上,专家和企业家们围绕这个话题展开辩论。

  国务院发展研究中心副主任侯云春认为,北京上海等一线城市户口目前还不能放开。数据显示,目前中国的城镇化率已超过51%,但是如果按户籍来算,人口城镇化率只有35%左右,远低于世界52%的平均水平。十八大报告指出,要“加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化”。可见,下一轮的城镇化重点关注的就是“人的城镇化”,而“人的城镇化”必须从户籍制度改革开始。

  目前,如果北京上海等一线城市的户口放开,确实会带来很多问题,但是中小城市的户口在一两年内是不是应该放开?户籍制度改革是不是应该有个明确的时间表,真正有序地推进?

  记者采访了社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰,来评论这个话题。

  记者:如果在短时间内放开北京上海等一线城市的户口限制,主要障碍在哪些方面?

  贠杰:如果短时间内放开,主要的障碍在于资源和环境的承受能力严重不足,比如北京,北京市的人口规划往往跟不上现实的发展,人口总额一再突破,目前给环境、交通、空气等方面带来了沉重的压力。所以从资源和环境承受能力来看,短时间内放开一线城市和大城市的户籍可能还存在着现实障碍。另外,现在放开户籍会进一步加剧区域不均衡,招致大城市的环境压力进一步加大。

  记者:很多人认为,获得城市户口的农民,也应该享受和城市公民一样的待遇,这是推进户籍制度改革、发展新型城镇化的一个关键问题。这是不是也是户籍制度改革的最大障碍和难点?

  贠杰:是的。这是下一步推进城镇化,特别是新型城镇化的一个主要难点。农民和城市居民享有同等待遇是基本要求,但是仅仅有这些条件,还不能完全实行新型城镇化发展的需要。农民还需要充分的就业机会,要有尊严地、更好、更幸福地在城市生活。仅仅在公共服务方面给他们提供同等待遇还远远不够,在经济发展方面,给他们提供充分的就业机会也很关键。

  记者:目前,中国城镇化发展还有一个怪圈:人们愿意去的地方,开放条件不足,比如户口限制;而户籍放开的地方,往往人们不愿意去,像一些稍微偏远的地区。怎么才能打破这个怪圈?

  贠杰:是一个非常关键的问题,这是制约城镇化一个非常重要的因素,这跟区域发展的不均衡有直接关系。之所以近几十年来城镇化都没有取得大的进展,跟这方面有直接关系。政府政策一方面想放开户籍,推进区域均等化,但是另一方面,一些部门的政策往往和这个方向背道而驰。

  比如在高等教育方面,现在教育部推行的211、985的政策是推进大城市高校聚集区的发展,让大家在享受高等教育的时候,不得不向一线城市聚集,这又加剧了区域发展的不均衡。所以在政策方面,除了要进一步向经济方面向中小城市聚集之外,教育资源、医疗资源、社保资源都应该进一步改进,推进区域发展的均等化,如果区域发展均等化问题解决了,那么户籍放开的条件就完全成熟了。(央广)

责任编辑: 周萌萌
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